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发稿时间:2018-07-13 14:59:55来源:甘肃省教育网 【 字体:

原标题:构建开放创新体系的思路与政策重点

编者按

新时代下,电玩城打鱼游戏下载安装深入实施创新驱动发展战略要以全球视野谋划和推动创新,电玩城打鱼游戏下载安装在开放合作中提升创新的质量和效率。为此,电玩城打鱼游戏下载安装国务院发展研究中心专门就“全球化背景下的开放创新体系建设”开展了专项研究。该项研究从创新要素流动到体制机制环境、我国开放创新发展历程到发达国家经验、构建创新体系开放度的评价指标体系、开展国际比较等方面,电玩城打鱼游戏下载安装总结了开放创新的发展规律、主要模式及影响因素,电玩城打鱼游戏下载安装提出了加快我国开放创新体系建设的重点思路和政策建议。本报将从今日连续刊发,望读者关注。

国研报告--构建开放创新新体系(1)吕薇 马名杰

构建开放创新体系是新时期深入推动我国创新驱动发展战略、加快建设创新型国家的重要举措,也是构建我国全面开放新格局的重要内容。改革开放40年来,中国经济在高速增长的同时,也更深地融入了全球经济体系。当今世界,新一轮技术变革和产业变革推动全球化进程深入发展,国际分工更加专业化,资本、技术和人才等高端要素跨国流动更加频繁,新业态新产业层出不穷。要抓住新技术变革的历史机遇,我国必须以更加开放的视野、更加主动的姿态融入全球创新网络,在更高层次上构建开放创新机制。构建更加开放的创新体系,采取更加开放的创新方式,有利于吸纳和整合全球创新资源,支撑我国经济转型升级。我国走开放创新之路是大势所趋,但也不会一帆风顺。近年来国际贸易保护主义抬头之势趋强,一些国家针对中国创新崛起和价值链升级的担忧和争端增多。在更加复杂多变的国际形势下,中国创新更要坚定地走改革开放的道路,更好发挥政府作用和发挥市场的决定性作用,加快国家创新体系和政策的转型,稳步实现从追赶向前沿的历史性跨越。

开放创新是全球创新的重要趋势

开放创新是经济全球化和创新网络化背景下的重要趋势。经济全球化推动了全球价值链的分工协作,创新多极化趋势的增强加速了全球化创新网络的形成。传统封闭、独立、线性的创新方式和过程正在被开放、合作、网络化的创新模式所取代。伴随信息、技术、知识、人才的跨国流动趋于活跃,各种生产力要素和科技资源加速在全球范围内自由配置,各国创新体系间的依赖性不断提升。尤其在新一轮科技革命和产业变革提速的背景下,高端创新要素和创新资源在全球范围内的流动速度更快、更具方向性。各国为了应对经济转型和社会发展中日益增多的严峻挑战,普遍通过增加投入、改善制度和加强协同,构建各国的开放创新体系。主要呈现以下趋势。

创新投入和活动全球化,越来越多的国家进入创新的行列。全球创新格局呈多中心、多极化发展趋势,亚洲的创新地位迅速提高。以美国为首的发达经济体在全球创新中仍处于领先地位。同时,瑞典和芬兰等北欧国家、日本和韩国等亚洲国家,在研发投入强度和人均创新资源拥有量上已赶超美国。研发活动开始向中国、印度、巴西等发展中国家转移。

经济全球化和信息技术的发展促进创新要素在全球加快流动。尽管在一些国家和领域贸易保护主义有所抬头,但是创新要素在全球加速流动,哪里环境好,创新要素就向哪里流动。随着技术和人才等创新要素跨国流动的规模和水平不断提高,各国的创新也在充分利用世界人才、技术和市场,整合外部资源,提高创新效率。特别是一些小型国家,市场、要素供应有限,构建开放创新体系对提高创新效率和质量具有决定性作用。

创新模式多样化,呈现网络化趋势。一是领域交叉融合创新增多。如,信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革,加强了不同领域之间的合作创新。二是创新专业化和网络化的程度提高,创新模式发生变化。互联网正在改变生产和创新的组织方式。从以企业为核心的线性模式、地区为核心的集群模式,到跨领域和地区的创新网络化成为可能。特别是在一些网络性较强的领域,一些竞争对手形成了合作、互补,如通信标准等。三是互联网技术促进传统产业的商业模式创新和产业组织方式创新,提高实体经济效率。如,电子商务、智能制造、智慧交通等等。

全球范围内的创新合作不断加强。由于技术变化加快和复杂性增加,研究开发成本增加,某一国家和企业的创新能力提升也不再局限于内部研发,研发外包、联合研究开发、专利许可等推动创新成果在全球范围内产业化。在政府层面,为应对人类共同面临的环境、健康、食品和能源安全等问题,各国政府加强技术合作,加大研究开发投入和交流。在民间层面,为了克服创新成本和技术的复杂性,大学、科研机构和企业之间构建创新网络,加强合作研发和创新。一方面,产业价值链上各环节企业之间、生产者与用户之间加强合作创新,甚至竞争者之间也加强了共性技术、标准等方面的合作研究开发。另一方面,产学研合作和协同创新,加强了创新链各环节之间的协调性,提高研究质量,缩短研究周期,加快成果产业化。

从开放创新到构建开放创新体系

(一)全球化背景下开放创新的内涵

开放创新有两层含义。微观层面的开放创新(也称“开放式创新”)是指微观组织开展创新活动和配置创新资源的方式,即创新主体同时利用内部和外部相互补充的创新资源,在创新链的各个阶段与不同合作伙伴多样化地开展合作。技术进步使得创新的复杂性和成本增加,不仅一些重要创新难以由一个企业内部完成,为了提升创新效率,创新的开放度增强。

宏观层面的开放创新主要是指构建开放创新体系,促进创新要素的双向流动。这不仅包含构建跨国创新主体之间的协同创新机制,也包含构建开放的创新生态环境,促进创新要素的自由流动,以及创新成果的国际化应用或扩散。

开放创新体系为开放式创新提供了制度保障。一方面,创新体系的开放度决定了微观开放创新的效率。创新体系的开放度越高,创新要素的流动性越好,微观层面的开放式创新可利用的创新资源范围越宽、质量越好,创新的效率就越高。国家创新体系为微观层面的开放创新提供要素、体制机制和政策保障。另一方面,微观组织的创新模式变化也会促进创新体系的开放。

(二)从全球视野谋划和推动创新

作为典型的技术追赶国家,改革开放以来我国创新体系的开放度不断提升。经过多年积累我国进入了创新发展的新阶段,科学研究和技术创新能力正在从全面追赶进入跟跑、并跑和领跑并存的阶段,创新要素的获得从引进为主转向引进来与“走出去”并存向跨境流动。

面对国内外创新发展的新形势,党的十八大报告提出创新驱动发展战略,并提出要以全球视野谋划和推动创新。其中主要包括三个层次。一是从全球科技发展和产业竞争的视野来进行创新布局。当前全球知识创造和技术创新速度明显加快,新科技革命的巨大能量正在不断蓄积。面对这新一轮科技革命和产业变革的重大机遇“谁能在科技创新方面占据优势,谁就能够掌握未来发展的主动权”。我们一定要密切关注和紧跟世界科技发展的大趋势,进行科技和创新布局,在新一轮科技革命中赢得主动和有所作为。二是坚持开放创新,加强国际合作,有效利用国际科技和创新资源。经济全球化促进了创新要素跨国流动,推动了生产要素和科技资源的全球配置。因此,科技创新需要充分借助世界科技资源,引进来与走出去相结合,有效利用全球科技资源和市场,在更大范围开放创新,提高创新能力和质量。三是掌握运用国际规则,保障全球谋划和推进创新。随着科技资源全球化流动、配置和开放创新,合作创新和资源配置的新模式不断出现,新的规则和制度正在逐步形成。我们既要研究、掌握和运用国际规则,推进开放创新,又要参与全球创新治理,提升我国在制定国际规则中的话语权。

提升开放创新水平的原则和政策重点

开放创新不是对自主创新的替代,而是在提高自主创新能力的同时,进一步提升我国有效利用和整合全球创新资源的能力。目前,我国创新能力正在从追赶向前沿的升级转换中,完善开放创新体系将进一步提升我国的创新能力和创新效率。

(一)实施开放创新需要正确处理几个关系

一是正确处理走出去和引进来的关系。我国必须更加重视主动“走出去”的能力建设,鼓励本土企业加快建立海外研发中心,按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构,提高海外知识产权运营能力。同时,也要进一步提升“引进来”的层次和效率,不断吸引更多的高端创新要素,增强吸收能力。

二是正确处理内外资企业的关系。公平竞争的市场环境是建设开放的国家创新体系的基本前提。一方面,进一步扩大国内市场的开放,增强国内市场的国际竞争力,有利于促进各种所有制企业创新。另一方面,内外资企业都为中国经济发展和创新能力提升作出贡献,在中国境内投资运营的企业享受同等国民待遇,享有平等的法律保护和政策待遇。同时也要防止对外资企业的“超国民待遇”。

三是正确处理完善国内创新环境与扩大开放创新的关系。构建开放的创新体系,一方面需要加快调整国内法律政策,与国际通行规则接轨,为创新资源“引进来”和“走出去”创造良好环境;另一方面要加快创新相关制度建设,消除国内制约创新的体制机制障碍,不仅有利于在国内企业创新,还有利于吸引更多的国际上高端创新资源,增强我国创新环境的国际竞争力。

(二)开放创新的政策重点

1.加大国际科技合作力度,扩大合作范围

分层次开展国际合作,搭建多样化的国际创新合作平台,实现互利共赢。既要加强各国大学、研究机构的科技合作和人员交流,又要鼓励企业层面开展市场导向的技术引进、转移与合作创新。既要加强与发达国家的科技合作,吸收世界先进技术,又要加强与发展中国家的科技合作,向发展中国家转移技术,促进共同发展。

一是加大政府和国际机构层面的国际科技合作力度。尤其在应对人类发展面临的难题,如应对气候变化、增加能源供应、节能减排和环境保护,以及影响人类健康的疾病等领域,通过更密切的国际合作实现互利共赢。以共同提升创新能力为目标,与G20国家建立各具特色的双边或多边创新战略合作伙伴关系。

二是加强新技术领域的国际合作,构建多层次的合作机制。深化在智能制造、可再生能源、现代生态农业、节能环保、医疗健康、互联网与大数据、绿色制造等新兴技术领域开展共性技术研究和技术应用标准合作,促进新兴技术的快速应用。组织实施一批高水平的政府、国际组织间科技合作项目,搭建合作平台,共同支持联合示范和研究项目,引导和支持产学研开展国际科技合作。加强标准的国际合作,支持我国企业参与国际标准组织,参与国际标准的制定;在以我为主的条件下,允许外国专家、企业参与合作制定国内产业标准。

三是推进并积极参与大型研究基础设施的国际开放共享,促进科研设施的有效利用。

2.有序扩大国家科技计划的开放水平

要根据不同目标,分领域、分步骤、有重点地推进科技计划对外开放,有效利用全球科技和人才资源。一是要加强国家间和国际组织的科技合作计划,支持国内企业与境外产学研合作项目,特别是要加强在基础研究等方面的国际合作,共同探索人类未知领域,应对环境、气候变化等全球性挑战。继续加大财政对国际科技合作计划的投入力度。二是吸引在华的外资企业和研究机构参与国家科技计划项目,发挥跨国企业和研发机构的技术溢出效应,提高原始创新能力。

第一,完善相关法规,按照科技计划所处的目标和研究阶段,分类制定外籍科学家和外资机构参与科技计划的资质条件,明晰科研成果的知识产权归属、成果转化地域范围等要求。第二,重点推进基础研究计划的对外开放,深化基础研究和大科学研究的开放与合作,鼓励外籍科学家以合作研究等方式参与基础研究项目。在总结经验的基础上,逐步允许符合条件的外资企业参与科技计划。第三,调整现行财政性科技计划和专项经费的管理政策(国际科技合作经费跨境使用,以及国外机构、科学家使用国拨经费),实现无障碍交流与合作。

3.加快落实海外人才引进政策

开放性的人力资源流动能够促进知识的流动和溢出。应加快实施与国际接轨的人才流动和引进政策。放宽对外籍高端创业人才办理签证、居住证和永久居留权的限制,简化其创办科技型企业的审批,完善医疗保险、养老、子女入学等生活配套体系,鼓励国外高端人才来华创新创业。

4.支持企业走出去,实现创新国际化

放宽对跨境创新活动的资本管制。简化对收购海外技术资产的投资审批,提高获取国际先进技术的便利性。简化企业建立海外研发机构、收购技术等投资的核准程序。放松对国内企业使用境外风险投资以及境外人员在国内开展科技成果转化等创新创业活动的结汇限制,通过事中和事后监管支持境外创业投资机构来华发展。政府有关部门应加强相关领域的国外法律法规的介绍,鼓励行业协会和专业机构为企业走出去提供咨询服务,可以采取政府采购服务的形式加强中小企业走出去的咨询服务。

5.鼓励跨国公司深度融入国家创新体系

鼓励跨国公司在华设立研发中心并就地转化科研成果,促进对华技术扩散。鼓励跨国公司与我国企业、科研机构、高等院校建立联合研发机构,开展研发合作。支持跨国公司与本地配套企业在技术开发、商业模式创新等方面加强合作。有条件支持跨国公司研发机构与我国企业、科研机构、高等院校联合承担政府科技项目。落实外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。

6.建立与国际规则接轨的创新政策体系

增强国内创新政策与国际规则的协调性。创新政策的资助、贷款和税收减免等政策工具应与国际形势和贸易规则相适应,以减少贸易争端,维护公平竞争的市场环境。从补贴转向普惠性税收鼓励,给予内外资企业公平竞争的政策环境,是创新政策转型方向。一是增加普惠性政策,削减针对特定行业和企业的政策,并设定合理政策年限。二是加大竞争前研究资助,减少对产业化环节的补贴。三是增加对高校和科研机构及产学研联盟等创新中介服务体系的研发资助,减少对企业的直接补贴。四是加大知识产权保护力度,吸引全球人才和科技成果来中国创新创业,消除外资企业在华研发和成果转化的后顾之忧。

7.积极参与国际创新治理

我国应主动参与全球创新治理,建立更加公平、合理、有效的国际创新合作机制,共同营造互利共赢的国际合作环境,建立更加积极有效的国际合作规则,保障各国开放创新的收益。打破技术性贸易壁垒,促进投资贸易便利化,防止利用投资协议、贸易政策、知识产权和标准等规则保护本国利益而损坏他国利益的行为。积极参与贸易和投资、知识产权、技术转移和国际标准等重大国际规则制定,加强知识产权司法和贸易纠纷的国际交流,推进国际标准体系对接,深化标准化多边合作,抢占新兴技术领域的制高点,争取掌握国际标准的话语权。

8.加强区域开放与合作创新力度

一是加强创新城市和创新园区等区域创新合作。构建国际区域协同创新平台,在创新城市和创新园区之间进行对接;推动创新园区、创新城市及创业孵化器建设,增强各地区的区域创新合作能力。二是加大开放创新改革先行先试力度。我国开放创新改革试点少,政策落实进展较慢。2015年国务院批复在苏州工业园区开展开放创新综合试验,主要侧重于产业发展。建议在全国科技创新中心建设城市、全创改试验区和自主创新示范区等区域,加大对开放创新的改革探索。重点针对区域创新环境与国际规则接轨、地方科技计划开放、海外人才吸引机制、合作建立研究机构和产业合作园区等方面进行先行先试。吸引国外创新孵化器和技术转移机构来中国开展业务,合作建立技术转移平台,开展技术转移服务。

(吕薇,全国人大常委会委员、国务院发展研究中心创新发展研究部研究员;马名杰,国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员)返回搜狐,查看更多

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